日前，來自本市法院、大專院校、勞動部門、律師界和工會系統等18位專業人士匯聚一堂，就去年修訂今年1月1日施行的《工傷保險條例》舉行研討會，專家們鮮明的觀點，前瞻性的思考，引得了與會者的共鳴。

日前，本市法院、勞動部門、律師界、大專院校、工會等專家學者匯聚一堂，就貫徹實施修訂后的《工傷保險條例》存在的法律問題舉行了研討會。

代工企業職工很受傷

研討會上，一位專家介紹了一起案件：2009年3月，本市一家代工企業一職工家屬向某區衛生監督所舉報，在衛生局的監督下，該公司安排職工進行了職業病健康檢查，有10人被診斷為職業性正己烷中毒，9人住院治療。期間公司按照法律規定履行工傷認定，傷殘等級鑒定全部程序，其中5人認定為9級，4人認定為7級，9名農民工均得到了《外來務工人員綜合保險》規定的工傷理賠。

去年，8位受職業病傷害農民工勞動合同先后到期終止，他們提出了賠償要求。由于分歧較大，8位農民工走上了司法途徑。

呼吁職業病“同城同險”

該案引起了與會專家學者的議論，有專家認為，很多職業病屬于不可逆性損傷，隨著年齡增長人體機能的退化，職業病患者的健康狀況將比正常人更趨衰落。以正己烷的職業病來說，其復發率很高，住院治療一次需15至20萬元。職業病的賠償應是連續的、持續的，而現行的綜合保險給予罹患職業病的農民工一次性的工傷補償的制度設置，難于滿足這一現實需求。

在目前綜合保險與城鎮保險并軌設計過程中，盡快修訂《上海市工傷保險實施辦法》，將農民工的工傷保險賠償納入本市職工工傷保障的統一體系中，如果暫無條件，應先將農民工的職業病保障與本市職工接軌，以享受“同城同險”待遇。

建議修訂《職業病防治法》

也有專家認為，現行職業病的治療、傷殘補償、傷殘就業補助金均由工傷保險基金直接支付，為分散用人單位的工傷風險，《工傷保險條例》規定，7級工傷傷殘以下的職工勞動合同期滿終止，工傷保險基金只需支付一次性醫療補助金和一次性傷殘就業補助金即可。但《職業病防治法》則明確：“職業病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變”。其立法意圖是持續性保障罹患職業病職工的生活。兩種法律規定有很大差異，應在立法中加以銜接，給予職業病患者復發等終身的保障。

專家建議修訂《職業病防治法》，將職業病的救治保障與工傷保險的賠償銜接。

“有毒有害”企業需自律

還有專家認為，《職業病防治法》規定：“用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督”。“用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。但據上海市安監局統計：至2010年12月底，本市職業病危害申報與備案的企業總數是10205家，這一數據說明，現階段不少從事有職業危害的企業仍缺乏誠信自律和社會責任感，政府監管又缺乏可控手段。

呼吁職業病“同城同險”

該案引起了與會專家學者的議論，有專家認為，很多職業病屬于不可逆性損傷，隨著年齡增長人體機能的退化，職業病患者的健康狀況將比正常人更趨衰落。以正己烷的職業病來說，其復發率很高，住院治療一次需15至20萬元。職業病的賠償應是連續的、持續的，而現行的綜合保險給予罹患職業病的農民工一次性的工傷補償的制度設置，難于滿足這一現實需求。

在目前綜合保險與城鎮保險并軌設計過程中，盡快修訂《上海市工傷保險實施辦法》，將農民工的工傷保險賠償納入本市職工工傷保障的統一體系中，如果暫無條件，應先將農民工的職業病保障與本市職工接軌，以享受“同城同險”待遇。

建議修訂《職業病防治法》

也有專家認為，現行職業病的治療、傷殘補償、傷殘就業補助金均由工傷保險基金直接支付，為分散用人單位的工傷風險，《工傷保險條例》規定，7級工傷傷殘以下的職工勞動合同期滿終止，工傷保險基金只需支付一次性醫療補助金和一次性傷殘就業補助金即可。但《職業病防治法》則明確：“職業病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變”。其立法意圖是持續性保障罹患職業病職工的生活。兩種法律規定有很大差異，應在立法中加以銜接，給予職業病患者復發等終身的保障。

專家建議修訂《職業病防治法》，將職業病的救治保障與工傷保險的賠償銜接。

“有毒有害”企業需自律

還有專家認為，《職業病防治法》規定：“用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督”。“用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。但據上海市安監局統計：至2010年12月底，本市職業病危害申報與備案的企業總數是10205家，這一數據說明，現階段不少從事有職業危害的企業仍缺乏誠信自律和社會責任感，政府監管又缺乏可控手段。

建議提高職業病患者的后續保障的救濟補償標準。

關注職業病高發人群利益

還有專家表示，應該關注職業病高發人群農民工的切身利益。在本市申報和備案的1020 5家企業中，接觸職業危害的職工總數為381751人，其中農民工173334人，占總數的45.4%，隨著經濟高速發展，新工藝、新材料的更新和新產品開發，特別是農民工群體，已成為職業病高發人群，因此，社會應該給予他們更多的尊嚴關懷和權益的保障。

新規維護了職工權益

會議期間，專家們還就“停工留薪期期限和待遇支付標準”、“工傷保險與民事侵權的競合與處理”、“單位與經辦機構向第三人追償機制”等議題進行了研討，來自上海財經大學教授王全興認為修訂后的《工傷保險條例》，加重了保險人的責任，加大了雇主的壓力，提高了對勞動者利益維護的程度。針對目前工傷管理覆蓋率不高，參保率低，他建議將職業病的賠償與工傷分開處理。在工傷賠償理念上，要改變過去僅僅是解決工傷職工短期問題的思路，而是將賠償放在勞動者未來勞動力的損失的角度上考慮問題。