——二〇一一年六月十七日在大同市第十三屆人民代表大會第四次會議上

大同市中級人民法院院長  袁振民

　　各位代表：
　　
　　現在，我代表大同市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席會議的同志提出寶貴意見。
　　
　　2010年，全市法院在市委的正確領導和省高院、市人大的指導監督下，在市政府、市政協和社會各界的關心支持下，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作，緊扣我院“奮力爬坡、實現跨越”的奮斗目標，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展。全市兩級法院共受理各類案件10950件（其中市中院受理1895件），同比上升7.07％，審結10468件，結案率為95.60％；新建審判大樓已完成主體工程，以量化考核為主的法院規范化管理初見成效。
　　
　　一、堅持能動司法，積極服務發展大局
　　
　　1.通盤謀劃工作，保障轉型跨越發展。認真落實中央關于深入推進三項重點工作的重大部署，嚴格責任分工，細化具體內容，著力提升審判質量，力求最佳審判效果。針對轉型跨越發展戰略對審判工作提出的新要求新挑戰，加強對可能發生的各類矛盾糾紛的預判分析，切實增強審判工作服務大局的針對性和實效性。圍繞企業破產案件、城市改造涉訴案件、勞動爭議案件以及執行工作等方面提出司法對策，指導全市法院為轉型跨越發展提供了強有力的司法保障。
　　
　　2.發揮打擊職能，營造安全穩定環境。全市法院密切關注社會治安動態，繼續推進“平安大同”建設，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，始終保持對嚴重犯罪的高壓態勢。全年共審結刑事一審案件905件1451人，同比分別下降18.32%和16.56%，刑事案件多發的勢頭得到了有效遏制。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊等多發性侵財犯罪案件，依法從重從快審判，判決五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑323人，占生效判決被告人總數的26.05%；嚴懲商業賄賂、合同詐騙、制假售假等犯罪行為，審結各類破壞市場經濟秩序犯罪案件11件11人；嚴懲重大安全事故背后的職務犯罪行為，判處貪污、賄賂等職務犯罪案件41件60人。
　　
　　3.拓展服務領域，促進經濟持續發展。充分發揮審判工作在服務經濟發展方面的獨特作用，加大對重點案件的協調力度，保證案件的妥善審理。一年來，依法審結買賣、借款、擔保、承包租賃等各類合同案件2075件。審結農村土地承包、土地流轉等涉農糾紛案件35件。審結所有權以及相關權屬糾紛、侵權類案件1316件。審結涉及著作權、商標權等知識產權案件18件。
　　
　　4.突出工作特點，推進“三名一強”戰略。配合我市城市建設道路改造工程和古城保護、新區開發戰略，積極審慎處理涉及城鄉規劃、房屋拆遷等各類案件35件；全面推進我市經濟結構調整、促進產業升級的重大部署，注重發揮司法審判的引導、調節職能，受理企業破產案件207件。
　　
　　二、實行多措并舉，全力化解社會矛盾
　　
　　1.堅持調解優先，有效解決矛盾糾紛。繼續堅持“調解優先、調判結合”的原則，努力構建多元化矛盾糾紛解決機制。全年共審結一審民事案件6561件，其中調解結案2858件，撤訴1417件，民事案件調解撤訴率達到65.16%，超過了省高院提出的一審案件調撤率達到50%以上的目標要求。加大司法救助力度，全年為涉訴當事人緩、減、免訴訟費25.06萬元，保障了群眾合法訴求的實現。
　　
　　2.堅持寬嚴相濟，積極推動平安創建。全面推行量刑規范化改革，制定《實施細則》，增強量刑透明度和均衡性。準確把握寬嚴相濟刑事政策，堅持寬嚴適度，以寬促和，減少社會對立面。對不構成犯罪的2名被告人依法宣告無罪，對38人免于刑事處罰，對108人判處緩刑，依法從輕判處未成年人犯罪46人，依法辦理減刑、假釋案件236件。
　　
　　3.堅持監督保障并重，大力促進依法行政。堅持“保護合法權益、促進依法行政、優化司法環境、化解行政爭議”的基本要求，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，引導行政機關規范行政行為，維護良好的社會管理秩序。全市法院共受理行政一審案件114件，審結112件，同比分別上升62.86%和75%。在已結案件中，判決維持行政機關具體行政行為的23件，撤銷或者確認無效13件，駁回起訴或者訴訟請求13件。
　　
　　4.堅持源頭治理，解決涉訴信訪案件。抓源頭治理，提高辦案質量，把好初信初訪關，防止新生信訪案件；抓積案清理，開展涉法涉訴信訪積案攻堅大會戰，按照既堅持法律標準、又實事求是區別對待的原則，共梳理排查出信訪積案121件，其中上級交辦68件，已經納入剝離的23件，息訴罷訪22件，司法救助6件。
　　
　　5.堅持社會聯動，努力破解執行難題。積極開展“創建無執行積案先進法院”和“委托執行案件專項清理”兩項活動，共執結各類案件1486 件，執結率為99.46%，執結標的額達3.9億元；清理外地委托執行案件62件，清理率為98.4%。
　　
　　三、創新工作機制，推進法院科學管理
　　
　　1.推行目標管理考核制度。目標量化管理考核制度是我們創新社會管理機制、加強法院科學管理的有益嘗試和初步探索。按照目標計劃化、權責明細化、考核定量化、獎懲有據化、措施具體化的要求，通過科學分解部門和個人工作任務，細化考核項目，量化考核指標，嚴格考核流程，實行全覆蓋、全滲透、全掛鉤的目標量化考核管理。
　　
　　2.加強審判工作監督制約機制。繼續完善審判流程管理制度，嚴格各個審判環節的工作責任，對案件的立案、送達、排期、庭審、結案、歸檔等流程節點全程控制。進一步規范電腦排期開庭制度，使其切實成為控制辦案節奏、調節審判資源的中心環節。繼續加強立案庭、審判監督庭對案件的流程管理、案件質量效率等的跟蹤監督。
　　
　　3.實施“陽光司法”工程。貫徹落實《最高人民法院關于司法公開的六項規定》，將司法公開原則貫穿于立案、審判和執行的各個環節，增強司法透明度，提高司法公信力。集中開展形式多樣的“司法公開活動月”活動，充分利用報紙、電視等多種媒體進行宣傳，邀請部分市人大代表、政協委員旁聽案件庭審全過程。加強人民陪審員工作，拓展陪審案件范圍，全市法院241名人民陪審員共參審案件2278件，參審案件數同比上升18.83%。加大司法宣傳力度，與《大同日報》、大同廣播電視臺聯辦“以案說法”專欄、《庭審快訊》欄目，精心打造法制宣傳品牌,增進社會各界對法院工作的了解。(責任編輯：周建新)