日前，來自本市法院、大專院校、勞動部門、律師界和工會系統(tǒng)等18位專業(yè)人士匯聚一堂，就去年修訂今年1月1日施行的《工傷保險條例》舉行研討會，專家們鮮明的觀點，前瞻性的思考，引得了與會者的共鳴。

日前，本市法院、勞動部門、律師界、大專院校、工會等專家學(xué)者匯聚一堂，就貫徹實施修訂后的《工傷保險條例》存在的法律問題舉行了研討會。

代工企業(yè)職工很受傷

研討會上，一位專家介紹了一起案件：2009年3月，本市一家代工企業(yè)一職工家屬向某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所舉報，在衛(wèi)生局的監(jiān)督下，該公司安排職工進(jìn)行了職業(yè)病健康檢查，有10人被診斷為職業(yè)性正己烷中毒，9人住院治療。期間公司按照法律規(guī)定履行工傷認(rèn)定，傷殘等級鑒定全部程序，其中5人認(rèn)定為9級，4人認(rèn)定為7級，9名農(nóng)民工均得到了《外來務(wù)工人員綜合保險》規(guī)定的工傷理賠。

去年，8位受職業(yè)病傷害農(nóng)民工勞動合同先后到期終止，他們提出了賠償要求。由于分歧較大，8位農(nóng)民工走上了司法途徑。

呼吁職業(yè)病“同城同險”

該案引起了與會專家學(xué)者的議論，有專家認(rèn)為，很多職業(yè)病屬于不可逆性損傷，隨著年齡增長人體機(jī)能的退化，職業(yè)病患者的健康狀況將比正常人更趨衰落。以正己烷的職業(yè)病來說，其復(fù)發(fā)率很高，住院治療一次需15至20萬元。職業(yè)病的賠償應(yīng)是連續(xù)的、持續(xù)的，而現(xiàn)行的綜合保險給予罹患職業(yè)病的農(nóng)民工一次性的工傷補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)置，難于滿足這一現(xiàn)實需求。

在目前綜合保險與城鎮(zhèn)保險并軌設(shè)計過程中，盡快修訂《上海市工傷保險實施辦法》，將農(nóng)民工的工傷保險賠償納入本市職工工傷保障的統(tǒng)一體系中，如果暫無條件，應(yīng)先將農(nóng)民工的職業(yè)病保障與本市職工接軌，以享受“同城同險”待遇。

建議修訂《職業(yè)病防治法》

也有專家認(rèn)為，現(xiàn)行職業(yè)病的治療、傷殘補(bǔ)償、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金均由工傷保險基金直接支付，為分散用人單位的工傷風(fēng)險，《工傷保險條例》規(guī)定，7級工傷傷殘以下的職工勞動合同期滿終止，工傷保險基金只需支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金即可。但《職業(yè)病防治法》則明確：“職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變”。其立法意圖是持續(xù)性保障罹患職業(yè)病職工的生活。兩種法律規(guī)定有很大差異，應(yīng)在立法中加以銜接，給予職業(yè)病患者復(fù)發(fā)等終身的保障。

專家建議修訂《職業(yè)病防治法》，將職業(yè)病的救治保障與工傷保險的賠償銜接。

“有毒有害”企業(yè)需自律

還有專家認(rèn)為，《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督”。“用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。但據(jù)上海市安監(jiān)局統(tǒng)計：至2010年12月底，本市職業(yè)病危害申報與備案的企業(yè)總數(shù)是10205家，這一數(shù)據(jù)說明，現(xiàn)階段不少從事有職業(yè)危害的企業(yè)仍缺乏誠信自律和社會責(zé)任感，政府監(jiān)管又缺乏可控手段。

呼吁職業(yè)病“同城同險”

該案引起了與會專家學(xué)者的議論，有專家認(rèn)為，很多職業(yè)病屬于不可逆性損傷，隨著年齡增長人體機(jī)能的退化，職業(yè)病患者的健康狀況將比正常人更趨衰落。以正己烷的職業(yè)病來說，其復(fù)發(fā)率很高，住院治療一次需15至20萬元。職業(yè)病的賠償應(yīng)是連續(xù)的、持續(xù)的，而現(xiàn)行的綜合保險給予罹患職業(yè)病的農(nóng)民工一次性的工傷補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)置，難于滿足這一現(xiàn)實需求。

在目前綜合保險與城鎮(zhèn)保險并軌設(shè)計過程中，盡快修訂《上海市工傷保險實施辦法》，將農(nóng)民工的工傷保險賠償納入本市職工工傷保障的統(tǒng)一體系中，如果暫無條件，應(yīng)先將農(nóng)民工的職業(yè)病保障與本市職工接軌，以享受“同城同險”待遇。

建議修訂《職業(yè)病防治法》

也有專家認(rèn)為，現(xiàn)行職業(yè)病的治療、傷殘補(bǔ)償、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金均由工傷保險基金直接支付，為分散用人單位的工傷風(fēng)險，《工傷保險條例》規(guī)定，7級工傷傷殘以下的職工勞動合同期滿終止，工傷保險基金只需支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金即可。但《職業(yè)病防治法》則明確：“職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變”。其立法意圖是持續(xù)性保障罹患職業(yè)病職工的生活。兩種法律規(guī)定有很大差異，應(yīng)在立法中加以銜接，給予職業(yè)病患者復(fù)發(fā)等終身的保障。

專家建議修訂《職業(yè)病防治法》，將職業(yè)病的救治保障與工傷保險的賠償銜接。

“有毒有害”企業(yè)需自律

還有專家認(rèn)為，《職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督”。“用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。但據(jù)上海市安監(jiān)局統(tǒng)計：至2010年12月底，本市職業(yè)病危害申報與備案的企業(yè)總數(shù)是10205家，這一數(shù)據(jù)說明，現(xiàn)階段不少從事有職業(yè)危害的企業(yè)仍缺乏誠信自律和社會責(zé)任感，政府監(jiān)管又缺乏可控手段。

建議提高職業(yè)病患者的后續(xù)保障的救濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注職業(yè)病高發(fā)人群利益

還有專家表示，應(yīng)該關(guān)注職業(yè)病高發(fā)人群農(nóng)民工的切身利益。在本市申報和備案的1020 5家企業(yè)中，接觸職業(yè)危害的職工總數(shù)為381751人，其中農(nóng)民工173334人，占總數(shù)的45.4%，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新工藝、新材料的更新和新產(chǎn)品開發(fā)，特別是農(nóng)民工群體，已成為職業(yè)病高發(fā)人群，因此，社會應(yīng)該給予他們更多的尊嚴(yán)關(guān)懷和權(quán)益的保障。

新規(guī)維護(hù)了職工權(quán)益

會議期間，專家們還就“停工留薪期期限和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)”、“工傷保險與民事侵權(quán)的競合與處理”、“單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向第三人追償機(jī)制”等議題進(jìn)行了研討，來自上海財經(jīng)大學(xué)教授王全興認(rèn)為修訂后的《工傷保險條例》，加重了保險人的責(zé)任，加大了雇主的壓力，提高了對勞動者利益維護(hù)的程度。針對目前工傷管理覆蓋率不高，參保率低，他建議將職業(yè)病的賠償與工傷分開處理。在工傷賠償理念上，要改變過去僅僅是解決工傷職工短期問題的思路，而是將賠償放在勞動者未來勞動力的損失的角度上考慮問題。